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  • 房地产税国际比较文章一房地产税功能定位的几个关键问题

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    INTERNATIONAL TAXATION IN CHINA
       
    国际税收
     2014年10期
    各国税收纵横
    TAX SYSTEMS IN DIFFERENT COUNTRIES
    编者按
    地产税制无疑是近年来我国税制改革的热
    点话题。在进行研究和分析时,无论是在税制设
    计方面还是评估征管方面,很多文章都引用和借
    鉴了大量国外房地产税制的经验和案例。然而仔
    细观察,我们发现大多借鉴的资料都来源于英美
    体系的房地产税制。实际上,由于直接向自然人
    课征,房地产税制需要与每一个国家的历史传
    统、政治文化、社会生活等因素高度契合,因而
    其在全球范围内呈现出多样性和复杂性的特征。
    除了欧美联邦制国家具有典型受益性质的房产税
    制,全球还有很多其他具有代表性的房地产税模
    式。就是在发达国家,联邦制国家和单一制国家
    中,税制设计和政策选择也是非常不同的。近年
    来,拉美、东欧等极具特色的发展中国家房地产
    税模式也在实践中积累了丰富经验。
    球多样的房地产税模式为我们提供了丰富
    的参考资源。为此,自本期开始,我刊将连续刊
    登“房地产税国际比较文章”,从房地产税的功
    能定位、税制设计、征管机制以及典型国家经验
    等几个方面全面呈现当今全球房地产税制的真实
    面貌。
    地产税国际比较文章的三位作者长期从事
    国际和国内的房地产税研究,并依托国际上知名
    政策——
    美国林肯研究院以及北京大学-林肯研究院城市
    发展与土地政策研究中心:满燕云为美国印第安
    纳大学公共与环境事务学院教授、北京大学城市
    与环境学院教授、美国林肯土地政策研究院资深
    研究员,并曾担任北京大学-林肯研究院城市发
    展与土地政策研究中心主任。何杨为中央财经大
    学税务学院院长助理、国际税务系主任,副教
    授,同时担任北京大学-林肯研究院城市发展与
    土地政策研究中心兼职研究员。刘威为北京大
    学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研
    究分析员。
    房地产税是对土地和建筑的拥有或使用在保有
    环节按评估价值每年征收的一种税收。它是一种财
    产税,其税收收入通常由地方政府支配和使用。房
    地产税在发达国家,如美国、加拿大、英国是地方
    政府主要税收来源。实际上,这些国家都比较好地
    沿袭了英国财产税的制度,房地产税的共同特征都
    是财政分权、地方自治、私有财产保护和民主政治
    制度相辅相成。与此同时,许多政治制度和经济体
    制不同的发展中国家和转型经济国家,如南非、埃及、
    巴西、印度、波兰等也因地制宜地对土地和房产征收
    房地产税,它们的房地产税制度则呈现出了多样性的
    特点。由于直接对自然人财产课税,不论在哪个国家,
    房地产税似乎都并不是一种受人欢迎的税种。在美
    国,对土地和房屋征收的财产税被列为“最不受欢迎”
    的税收,在历史上还屡次出现“抗税”事件。为此
    现在美国许多州都立法限制房地产税的税率、税收增
    长幅度或限制地方政府的财政支出。房地产税在全球
    呈现出的复杂性和多样性使得我们在做政策分析的
    时候不能对其一概而论,又因为该税与每一个国家的
    历史传统、政治文化特征、社会生活等因素高度融合,
    更需要对其做具体分析才能得出客观评价。
    不同的政治思想渊源
    不同。美国、加拿大、韩国、南非等国家使用“财产税”
    这一称谓,原因在于其课税对象范围除房屋和土地
    外,还包括其他类型财产,如不可移动的机器设备、
    房地产税功能定位 的几个关键问题
    房地产税国际比较文章(一)
    基础设施、游艇、私人飞机等。有一些国家(地区)对房屋
    一、房地产税在不同国家(地区)的发展历程与
    关于房地产保有环节税收的名称,各国(地区)均有所
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